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【觀點】吳敬璉:一文讀懂“供給側結構性”改革

時間:2017-02-21 890人次瀏覽


2017年3月5日,國務院總理李克強代表國務院在十二屆全國人民代表大會第五次會議上作《政府工作報告》。李克強總理在回顧2016年工作的同時,明確提出,2017年必須堅持以推進供給側結構性改革為主線:必須把改善供給側結構作為主攻方向,通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新,持續激發微觀主體活力,減少無效供給、擴大有效供給,更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程,既充滿希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前,堅決闖過這個關口。

作為今后一段時期貫穿整個經濟工作的主線,“供給側結構性改革”究竟是什么?它為何如此重要?轉變發展方式提了二三十年,仍未見效的原因在哪里? 

國務院發展研究中心研究員吳敬璉在《三去一降一補:深化供給側結構性改革》一書中對“供給側結構性改革”作出了詳細闡釋。本文摘取部分觀點,助力讀者領會黨和國家領導人的戰略意圖,以明晰發展趨勢,掌握改革節奏。

著力推進供給側結構性改革是2015年11月中央財經領導小組和12月中央經濟工作會議確定的重大舉措,也是今后一段時期貫穿整個經濟工作的主線。 

但是,圍繞供給側結構性改革,實際上還存在不少爭論。比如,中國經濟發展進入下行通道,從根本上說是由于需求側的強度不夠還是供給側的效率低下?再比如,什么是結構性改革?它到底是要改結構,還是要改體制?對于這些問題,無論是在理論上還是在實際工作中都存在不同的意見。 

我今天想著重講一講我對后一方面問題的理解,也就是什么是結構性改革?它為什么極為重要? 

“供給側結構性改革”的提法,實際上包含兩個含義不同的“結構”。 

第一層含義的“結構”,是指經濟結構,也就是資源配置的結構;

第二層意義上的“結構”,是體制機制的結構。 

“結構性改革”講的,正是這后一種結構的改革。這兩種“結構”不可混淆。 

如果把它們混為一談,就會用經濟結構的調整去取代體制結構的改革。我國的歷史經驗表明,這樣做會造成十分消極的后果。 

政府直接“調結構”不但無效,還會產生反效果

針對中國經濟存在的問題,無疑需要進行資源的再配置,以便改善經濟結構,提高效率。改善經濟結構的重點是實現“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)。 

問題在于怎樣才能做到資源的優化再配置?

 調整經濟結構可以有兩種不同的方式:

 一種是按照國家的計劃和規劃、政府的政策要求,通過行政命令來調整國民經濟的企業結構、產業結構、地區結構等等;

另外一種是在反映資源相對稀缺程度的價格信號的引導下,通過市場的獎優罰劣和優勝劣汰作用來實現資源的優化再配置。 

在過去相當長的時期內,中國習慣于沿襲政府在資源配置中起決定性作用的傳統,用第一種方式來“調整結構”。但是,歷史經驗表明,這種方法通常是無效的,甚至具有相反的效果。

 早在改革開放的初期,許多人已經意識到中國的產業結構存在嚴重扭曲,效益受到損害,需要進行調整。所以,在70年代末和80年代初曾經進行過兩次大的經濟調整。 

在當時,政府主導資源配置的條件下,這種調整是通過行政手段進行的,比如規定哪些產業或部門應該縮減,哪些產業或部門應該增強,然后用行政指令或誘導政策促其實現。這種方法的根本問題在于政府沒有辦法判定什么樣的結構才是好的結構。而且結構扭曲往往就是由體制缺陷和政策偏差造成的。 

因此,調整本身也存在兩方面的問題: 

一個是由于政府并不知道什么是好的結構,即使調整到位,也并不能讓我們獲得一個好的結構; 

另外一個是當造成經濟結構扭曲的各種體制上的、政策上的因素并沒有改變,一次調整過后要不了多久,舊的結構重新復歸,又需要進行另一次調整。 

總的來說,采用行政命令方法解決結構扭曲的問題,效果很差,而且往往適得其反,過剩產能越調越多,結構變得越來越扭曲。

直到現在,居于結構調整首位的還是去過剩產能。這反映了用行政方法調結構的致命弱點。

實際上,提高供給質量、優化經濟結構、實現發展方式轉型的要求,并不是21世紀初才提出來的。這一任務的正式提出幾十年了,但一直沒有獲得解決。癥結何在是一個值得探究的問題。 

早在1981年,全國人民代表大會就批準了國務院提出的“今后經濟建設的十大方針”。

到了1995年,“九五計劃”又正式提出了轉變經濟增長方式要求。其中非常重要的內容就是改善經濟結構。

到2002年的第十六次代表大會,提出“走新型工業化道路”。

2007年十七大叫做“轉變經濟發展方式”。





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